缺少"眼线"的政府两眼茫茫
阜阳劣质奶粉事件被新闻媒体爆光之后，国家有关部门感到了问题的严重性，并开展了全国的奶粉大检查。在许多人看来，这一事件的发生绝非偶然，联系到最近接二连三出现的有问题食品，如：火腿、酱油、火锅底料、豆芽、韭菜、红“心”鸡蛋、粉丝、泡菜、奶片，一件件都让人触目惊心。食品安全生产、监督、管理等各个环节所隐藏的一些深层次问题正逐渐浮出水面,
人们不禁要问：为什么这些事件都是媒体揭露的?为什么那么多的政府管理部门管不住市场?没有被披露出来的食品安全问题还有多少？老百姓何时不再每天提心吊胆地拎着菜篮子?
这一连串的问题形成了一种“声音”，一方面表达了民众对不法分子的不人道现象的强烈愤怒、另一方面也表达了民众对政府及其职能部门工作不到位的批评。
10个部门管不住奶粉
舆论对政府及其职能部门的压力不是没有道理，加强市场监管、维护公共安全是政府的基本职责。据了解，目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，在省一级区域，负责食品安全的部门包括：管商场、超市等流通领域的有工商；管加工食品生产环节的有质监；管食品加工企业卫生许可证及餐厅等食品消费环节的有卫生；如果食品涉及农产品种植、畜禽等又归农业；涉及野生动物养殖等归林业。此外，各省市近期又成立了食品药品监督管理局，负责综合监督、组织协调和依法对重大食品安全调查处理。
这么多的行政执法监管部门，为什么还让劣质食品如进无人之地得以大面积泛滥？
一位业内专家分析，劣质奶粉横行，与市场监督部门缺位有关，与目前市场监督分工也很有关系。工商部门管市场检查，但工商管理人员凭肉眼并不能分辨出产品的真假和质量的优劣。质监部门管生产检测，但是许多无照企业他们也查不到。卫生部门负责卫生许可证和生产许可证，不管市场。负责食品安全的国家食品药品监督管理局在县级政府并没有分支机构，在基层地区，奶业的生产开发由畜牧局负责。部门多，监管接口就多，扯皮的事自然不会少。多头执法使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。
还有一种现象就是各部门争抢管理权力，可真出了问题又互相推诿，比如，食品生产加工企业的生产许可证发放，卫生部门和质监部门都在管，质监部门出台了食品质量安全市场准人制度，对食品生产加工企业的生产条件和出厂质量进行审查”，这与卫生部门的生产和卫生许可证发放制度有些重复，此外，工商登记和注册由工商负责，市场抽查监督工商、质监、商务也都管。新成立的食品药品监管局，专门从事食品安全协调却没有执法权，但协调的又是有执法权的工商、质监、农业等同行部门，怎么让大家统一行动?只好借上级政府之令，搞运动式大检查，至于日常组织检查，只好看部门的“自觉行动”，这又谈何容易?因此，政府监督部门如何进行协调配合，关系到劣质食品能否彻底杜绝。
对有过错者处罚过轻
缺乏到位有效、奖罚分明的机制客观上为假冒伪劣产品提供了生产的土壤。在阜阳事件之前，人们很少看到哪个政府领导因工作失职而受到处罚，有些商人因为制假售假而被罚到倾家荡产，有哪些经销商因此坐过牢，有哪些商场因经销劣质产品而导致信誉扫地。如果没有一个关卡为其对质量的漠视而承担应有的责任和代价，更严重的食品安全问题还可能发生。
据了解，此次阜阳奶粉事件中，一些劣质奶粉的生产企业竟然证件齐全，甚至还有各种合格证。业内人士介绍，政府执法部门私自“发证”现象十分严重，只要交费，即使不合格的产品也变成了“合格”。陕西查处的7种劣质奶粉企业均自定了低标准，这些奶粉外包装明确标着仅有8％的蛋白质含量，·但却具有奶粉产地技术监督部门颁发的产品生产许可证，“违规奶粉”成了“合格”产品；卫生监查人员介绍，这些不应发放的“生产许可证”给执法带来了很大的难度。
四川南充市一家冷冻厂大卖死猪肉、母猪肉，当地的动物检疫部门并非不知此事，却在收了“一年5000元”的好处费之后大开绿灯。另据央视报道，天津食艺圆食品有限公司的一种肉肠的标签上，堂而皇之地印着“天津百万职工放心食品”字样；而天津金釜食品厂生产的烟熏火腿肠，则赫然标明是“天津市技术监督局质量示范单位”。
政府部门疏于管理，收取小恩小惠，搞地方保护主义，无疑是拿人民生命财产当儿戏。执法者自身纪律不明造成的危害，远远大于这些问题的生产者。
专家建议，对没有落实做到“守土有责”的部门，要尽快建立和完善政府部门责任制度。根据规定，政府有专门的部门来打击伪劣产品的生产和销售，事情没有办好，说明有关部门的职能没有发挥好，因此其必须承担责任，由于食品安全导致的财产、生命损失到一定程度，哪一个部门、哪一个级别的领导应引咎辞职。
谁能充当政府部门的眼线
政府部门的监管要落到实处，但是，由于人员和经费有限，面对这么大的市场，要想不漏死角也不太容易。阜阳市工商局的一名官员面对媒体的质问时表示，“要想弄清楚这些劣质奶粉生产的源头，几乎是一项不可能完成的任务。
劣质产品生产的特点是小作坊无照生产，这些企业通常只有一两间厂房，没有厂名。据不完全统计，全国各种各样的乳制品企业在1600家以上，市场上的奶粉五花八门，有的没有厂名、厂址，有的没有生产许可证，但在二三级市场一样卖得出去。小企业设备简陋，成本低；花个三五万元，搞一台包装机，买些奶粉加水就能兑制成所谓的纯牛奶。要不就是
买回奶粉，用其他的原料掺一掺，再包装一下，就可以卖了。
另外，工商人员面对市场上的商品仅凭查验各种证件和手续，也不能知道产品的内在质量究竟如何。质监人员抽查的产品数量、品种也很有限，绝大多数被漏查。难怪一位工商执法人员说，不是我们不打假，是我们不知道哪里有。
这些虽然都是客观原因，但是从另外一个方面也给人们提出了问题，谁能为执法部门提供线索?
中国包装资源综合利用委员会副主任环保餐具的打假专家董金狮说，行业协会可以担当这个责任。他说，行业协会是由同业经济组织以及相关单位自愿组成的、非营利性的、以经济类为主的社团法人。协会不仅熟悉产业特点，对行业内主要产品的市场供求、价格变化、进出口动态及产业运行效益情况了如指掌，而且有一批专家队伍，比起政府执法人员，协会人员对业内的信息更灵通，专业知识更强。只要协会与政府执法部门积极配合,提供线索，打假就更准确。
但是，不少行业协会并不能真正反映行业的问题和要求。董金狮认为，造成这种局面的主要原因是协会成了二级政府。我国的行业协会多是由于政府职能的转变，自上而下从政府部门中分离出来部分职能和部分人员组建的。因此，行业协会一度被视为政府部门分流人员的“过渡组织”。不少行业协会自身并没有在市场中找到应有的位置。，缺乏被行业内部企业广泛承认的基础。有的行业协会成为政府部门收费的载体，原中国保健食品协会就因为乱评比、乱收费而被民政部注销。
专家指出，在安徽阜阳奶粉事件中，中国乳制品工业协会、中国奶业协会都有不可推卸的责任，这两个协会在阜阳奶粉事件上没有协助政府进行行业管理；没有及时发现行业内的问题，没有充当好政府的眼线。
“一个健康的行业必定有一个健康的行业协会。”董提出自己的观点。他说，一次性餐具市场从取消发泡餐盒到推广环保餐盒，北京环保餐具联合组织做出了重要贡献，他们积极向政府提供劣质产品生产经销点的线索，协助政府不断清理市场，让造假者无处藏身。
近日，中国乳制品工业协会发出告全体会员书，其中一条是，“各会员单位要积极向政府有关部门和协会举报造假、售假的不法商贩，协助政府有关部门进行查处，以维护行业的整体利益。”
行业协会应该利用自身优势，当好政府和企业之间的桥梁和纽带，在维护社会经济秩序中与政府结成一个同盟，同时动员社会各种力量，共同对付劣质产品的生产商和经销商，这样，政府监管就会因为有强大的基础而落到实处。(文/郭燕春)
